西安信安保密技术研究所 石梁
保密教育培训工作既是保密管理中的基础性工作，也是一项战略性工作，还是一项系统工程，保密教育培训工作开展的效果直接影响到国家保密战略实施的大局。
随着新修订的保密法的逐步实施，我国的保密管理工作不断得到提升，管理效果也得到初步显现。尤其是各大军工集团，伴随着涉密信息系统分级保护测评和武器装备科研生产保密资格认证工作的深入开展，保密管理工作已逐渐走上一条规范化之路。但同时我们也注意到，在日常的、多方位的保密管理工作中，仍然存在诸多薄弱环节，比如在保密教育培训方面，存在着经费短缺、人才匮乏、教材稀缺、时间紧张、留有死角、形式单一、手段落后、较为粗放等很多问题，极大地影响了保密教育培训的效果，从而为少数保密人员无知泄密、大意失密、故意卖密埋下了重大隐患。
针对以上保密教育培训中存在的问题，我提出了保密教育培训应做到“六化”的新思路，即保密教育培训做到“标准要法规化、教育要经常化、培训要专业化、覆盖要全员化、分类要精细化、方式要多样化”；本文力求通过对“六化”的阐述和分析，起到“抛砖引玉”的作用，引起和促进各级保密管理部门的重视和思考，从而达到全面、科学推动保密教育培训工作的目的。
一、培训标准要法规化
保密教育培训是做好保密管理工作的基础和重要前提，保密教育培训工作开展的好坏直接影响保密管理工作的效果，所以保密教育培训工作是一项影响全局的工作。保密教育培训工作也是一项系统工程，它的开展涉及到制度、机构、人员、经费、教材、内容、方式、手段等多个方面的要素，而任何重要工作的高效开展首先要从建章立制开始，包括这项工作开展的目的、要求、标准、保障条件、实施方法、考核奖惩，只有做到有章可循，才能保证有序开展。所以我认为在保密培训要求和标准上要建立相应的法规。《保密法》对保密教育培训已有总体要求，配套的“保密法实施条例或办法”应提出具体标准，包含如培训机构建设、培训队伍培养、培训教材编撰、培训经费保障、培训效果检验等；各省市级、军工集团、军队保密管理部门应根据所属单位实际情况制定相应的教育培训实施细则，包含如培训的具体要求、培训的内容确定、培训的经费标准、培训的资源整合、培训效果的检验方法等；各保密单位和部门要相应建立保密培训制度、制定培训实施计划、落实教育培训经费、组织教育培训实施。比如培训经费方面，一定要有标准，根据各单位具体情况，安排列支每个保密人员每年从300—900元不等的培训经费（人头费），只有通过法规的方式明确各项标准，保密管理人员在实际工作中才能做到有章可循、有据可依、有为有位，也才能把保密教育培训工作的效果真正落到实处。
二、保密教育要经常化
保密管理工作的对象是人、事、物、场所、涉密信息，保密教育培训工作作为保密管理工作的一部分，它的具体工作对象就是人，包括涉密人员，也包括非涉密人员，而恰恰人的工作是最难做的，既然难做，就需要用智慧去做、用心去做，既然难做，就需要常做，常做才能不断积累经验教训、才能摸索出一套行之有效的方法、才能达到较好的效果。
保密教育培训必须要做到经常化，只有常抓不懈，才能让每个涉密人员时刻绷紧那根脑袋里的“保密弦”。在抓经常性保密教育上，往往存在三种片面认识：一是认为经常性教育是软手，作用不大，抓的紧点松点无关大局；二是认为集中教育领导看得见，容易出成绩，而经常性教育工作是自己给自己找事，可抓可不抓，可多做也可少做；三是认为开展经常性教育点多面广，工作量大，难度大，难出成绩，难见成效。所以要使经常性保密教育真正抓在手上，落实在行动上，就必须从思想上纠正上述错误认识。其实殊不知，经常性教育如果抓好了照样会出成绩，还能出好效果，关键是看会不会抓，有没有好方法。比如可以充分利用单位邮箱、利用单位内部网络、利用手机短信提醒、利用各种会议的机会、利用聚餐及各种集体活动机会、个别谈心机会，都可以不失时机地进行经常性保密教育。
经常性保密教育不是大而全的集中教育，而是利用各种时机、利用零碎时间灵活进行的，是融在日常的生活和工作当中的，做好了甚至可以是工作的生活中的一种调剂和休息，关键是保密管理干部愿不愿动脑子、会不会想办法。
三、教育培训要专业化
目前在各行各业的保密教育培训中，还存在一个非常突出的问题就是培训的专业化程度不高。专业化程度不高导致的不仅仅是培训效率低、效果差，而且经常在培训中出现错误的说法产生误导，对保密管理带来了一定的危害，比如在定密方面、认证方面、技术方面、机要和保密的区别方面等等不一而足。针对保密培训专业化方面，应加强以下三个方面的建设。
一是要加强专业化的保密培训队伍建设，要选好配齐热爱保密事业的保密教育培训工作人员，充分发挥他们在保密教育培训工作中的骨干作用和引领作用。按照素质较高、结构合理和专兼职结合的要求，建立由领导干部、专家学者、科技人员等组成的保密教育培训师资队伍，有计划地组织他们深入基层开展保密教育培训工作。同时也要加强对保密教育培训队伍的培训和管理，帮助他们不断提高综合素质和业务能力。
二是要加强专业化的教材体系建设。省级以上保密管理部门要组织编写统一规范的保密教育基本教材；地市及行业保密管理部门可结合实际编写制作教育培训辅助教材。各保密单位可根据保密教育培训需求，向保密人员推荐、提供自主学习的材料。总之要加强对保密教育培训教材的编写、出版、发行和使用的管理工作，编写的教材要通俗易懂，做到少而精、分类请，防止重复编写。
三是要认真研究和规范保密教育培训的内容。各地区各部门各单位保密管理部门应根据不同时期的形势和任务，结合不同领域、不同行业和不同岗位保密要求有差异的实际情况，科学安排教育培训内容，增强保密教育培训工作的预见性、针对性和实效性。
四、教育覆盖要全员化
在很多单位的教育培训工作中，存在一个很有意思、好像也是一个很无奈的、同时也是一个很不正常、对保密管理非常有害的现象，那就是“经常参加教育培训的人总是参加，而不参加教育培训的人老是不参加”，这些“老不参加”教育培训的人是什么人呢，一是工作比较忙的领导干部，二是单位离不开的高水平专家，三是经常出差、生病、加班的特殊人员。
根据国家有关权威部门的统计分析数据，近年来发生的不论是故意卖密案件还是大意、无知泄密事件，当事人往往就是在上述人群中，而且占得比例非常大，这部分人的教育培训是重中之重、迫在眉睫。
所以我们的保密教育培训一定要做到覆盖全员、不留死角、避免出现“灯下黑”现象。在一个保密单位里，不论你是涉密人员还是非涉密人员、不论你是领导干部还是普通员工，不论你是工作繁忙还是工作清闲，都必须要参加相应的、不同层次的保密教育培训，确保在相应的岗位做到能知能会。
对于领导干部的保密教育培训工作，内力促进比较难一点，可以采取在各级党校学习期间加大保密培训力度的方法加以弥补，再就是保密单位采取“请进来”的培训方法，请单位一把手和主管领导参加听讲座的活动，再采取一些现代化的手段如短信、邮件促进他们的自我学习。当然对于党政系统领导也可采用把保密学习纳入“学分”管理，把干部任用和保密素质评估进行挂钩等多种方法，增强他们的保密学习意识。
针对有特殊情况确实难以参加保密教育活动的涉密人员，应加以区别对待，有条件的要进行集中补课，有的可采取送学上门的方式落实教育要求，还可以对这部分人加大考试力度，推动他们的自我学习。
五、科目分类要精细化
保密教育培训是一项专业性很强的工作，保密管理工作涉及哲学、心理学、管理学、数学、物理学、化学、电磁学、计算机技术、通信技术、加密技术、身份认证技术、密码学等多个学科门类。培训内容也包括多种类别，有针对保密单位全员的保密知识普及教育、有针对重要人员的案例警示教育、有针对保密管理人员的培训要求、也有针对涉密人员的防护技能培训等等。
在我们各单位现在的培训实践中，保密教育培训往往都采用比较粗放的“一锅烩”方式，使得培训效率大大降低、培训效果大打折扣，这种状况是要在今后的保密教育培训中必须改变的。
除了对全员进行的综合的保密知识教育培训以外，对各单位的保密委员会成员、保密处处长、保密办主任、专兼职保密员、定密责任人、系统管理员、安全保密管理员、安全审计员、涉密人员都要进行分门别类的专业培训、职务培训，只有这样才能达到较好的培训效果。
对一些热爱保密工作、有志于保密事业的优秀人才，除加强在职学习培训外，还应尽可能提供参加学历教育培训机会，从而不断提高保密管理队伍的整体素质，同时改变很多人观念中“保密岗位就是个闲差，都是没有什么能力的人或者快退休的人养老的地方”的错误认识，也可以消除我们基层保密管理部门一些同志“自轻自贱、妄自菲薄”的自卑意识、无为意识，增强我们做好保密工作的动力和信心。
六、学习方式要多样化
目前，各单位的保密教育培训工作基本还停留在保密培训班、保密教育讲座、技术讲座这些“老师讲学生听”的比较传统的学习方式上，形式比较单一，效果比较一般，手段不够多样，自学不够便利。
其实现在除了传统的教育培训方式外，还有很多的学习方式可以采用，比如可以利用窃密技术模拟演示方法增加现场感受加深记忆，可以利用手机短信平台给保密人员发送保密常识短信加强经常性教育，可以利用内部网络保密学习考试平台进行保密学习自学自测自评，可以利用内部邮件系统给涉密人员发送保密知识，还可以去保密教育实习基地进行参观见学，学习不但要“请进来”，还要“走出去”。通过电子化、智能化、便捷化、趣味化的学习手段和互动沟通的学习方法进一步提高学习效率，产生更好的学习效果。
另外，通过开展读书活动和知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵、以会代训等方式，增加学习的竞争性、互动性、趣味性，激发涉密人员学习的积极性和主动性。同时，还要经常分析了解涉密人员的思想状况，及时进行沟通。当然也要对学习效果真考实评，通过评比进行促进，大力宣传保密人员先进的学习事迹，发挥保密教育培训先进典型的示范引导作用，推动保密教育培训工作的蓬勃发展。
总之，为了切实抓好保密教育培训工作，各级保密行政管理部门和涉密单位要把保密教育培训列入重要议事日程，加强领导，明确责任，真抓实干出成效。对领导干部的保密教育培训，要充分发挥党校的作用，各级党校要把保密培训教育培训作为主要教学内容之一。
保密教育培训要利用国家保密学院等各类院校、保密服务机构和保密科技示范单位等方面的教育资源，建立保密教育培训基地；要充分运用现代远程教育、网络教育等手段和报刊图书、广播电视、信息载体等媒介，拓展保密教育培训和保密人员自主学习的途径。
保密教育培训要坚持学用结合，围绕中心、服务大局，促进各项工作；要坚持做到生动活泼，增强保密教育的吸引力，激发保密人员学习的内在动力；要坚持面向全体人员，分类实施，按需施教，增强教育的针对性；要坚持教育与管理、服务相结合，增强教育的实效性；要坚持开门搞教育，虚心向保密行业的专业人士学习；要坚持常抓不懈、不断创新，努力实现保密教育培训工作的科学化和高效化。
要采取多种途径解决保密教育培训经费，政府单位保密教育培训经费要列入各级财政预算，企业、事业单位保密教育培训经费要在保密管理费中列支。
保密行政管理部门要加强对保密教育培训工作的督促检查，对保密教育培训工作成绩显著的保密管理部门给予表彰，对不认真履行职责的保密管理人员给予批评；要总结和宣传保密教育培训的成功经验，营造良好的舆论氛围，全面促进保密教育培训工作的科学、健康、高效开展。
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